南财快评:新型城镇化的下一步应该怎么做? -竞猜计算器足球胜平

2022年07月14日 22:24   21世纪经济报道 21财经app   聂日明

日前,国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下称“方案”),推进农业转移人口市民化,深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,鼓励超大特大城市取消年度落户名额限制。

2013年全国城镇化工作会议以后,鼓励中小城镇、严控特大城市成为城镇化工作的重心。随着中国人口流动形势的变化,政策开始调整:2016年末鼓励各地区放开放宽落户条件,二线城市开始抢人大战,2018年发改委督察1亿非户籍人口在城市落户的实施情况,并要求各城市放宽落户条件,2019年3月,发改委在年度工作重点中进一步降低了各城市落户口径的要求。

《方案》倡导、要求的落户口径与2019年基本一致。在城区常住人口分级,300万以下的城市全面取消落户限制,300-500万的i型大城市全面放宽落户条件,500万以上的特大超大城市,将社保缴费和居住年限作为主要内容。结合年初国务院的文件,相关政策还包括,户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认,试行以经常居住地登记户口制度。

《方案》的落户口径与2019年的要求一致意味着推进存在一定的困难,中央当前倡导和要求口径尚未完全落实,自然也就无法对各城市提出更高的要求。尽管如此,《方案》还是有一些亮点,比如“根据人口流动实际调整人口流入流出地区教师编制”,“逐步放开放宽居民在常住地或就业地参与社会保险的户籍限制”,鼓励特大超大城市“取消年度落户名额限制”等。

这些亮点主要体现了教育、社保等各项基本公共服务提供都要更多与常住人口流向挂钩。以往义务教育教师编制总额计算以户籍人口为主,在人口快速流入的时候,就算地方政府想提供公办学位,也会受制于教育用地、公办教师编制等,无法完全满足新增的学位需求。以中山市为例,2016年底,按生师比应核定的公办中小学的教师编制缺口就有367人;到2020年,预计新增学位约13.86万个,对应公办教师编制8669人,但从2013年起至2015年,中山市中小学一直没有增编。珠三角的城市大多存在类似的现象。

《方案》多处提及教师编制、上级财政、转移支付、中央预算内投资、城市基础设施建设、保障性住房、城镇新增建设用地规模等政策需要加大非户籍常住人口因素的权重,充分考虑人口规模,这会大大解除地方政府的约束,在吸纳流动人口时,避免出现有意愿无能力的现象。

最后,地方政府吸纳人口的意愿仍然是最为关键的因素。回顾过往20年历史,流动人口境况的改善、落户门槛的降低当然有中央政府推动的因素,但地方政府受益于人口流入,竞相采用各类政策吸引人口、留住人才也是不可忽视的前提,这就是tiebout机制。

新型城镇化发展到今天,中国的城镇化率为65%,户籍人口城镇化率也高达45%。中国的基本公共服务主要由地方政府提供,从地方政府的角度出发,收益远大于成本的人群大多已经落户,余下的落户需求都是收益略高于成本或者小于成本的。所以,恰当促进户籍人口城镇化的政策,应当从鼓励地方竞争入手,让地方政府不得不变得更“积极”,这需要适度分权和充分市场化的环境。只有竞争才能突显人口的价值,让地方不得不降低门槛吸纳人口,进而实现新型城镇化的下一步目标。

(作者系上海金融与法律研究院研究员)